创新“智慧城管”管理、考核方式 破解城市治理难题

  随着数字城市技术在全国范围的迅速发展，精细化、信息化、网络化已成为城市管理工作的大趋势，而通过对城市大数据进行收集、处理、加工等方式形成的“智慧城管”新模式给城市管理工作带来了空前的机遇，在确保城市可持续发展的前提下，创新的“智慧城管”管理、考核方式，终将破解城市治理的大众难题。

  城市管理模式演进至今，面临的社会问题也慢慢变得多，如城市中的各类安全风险隐患、环境污染、人为破坏等，若无法有效解决，城市系统的运行和发展都将受到严重制约。而“智慧城管”的出现，能够很好的实现对城市运行的全面感知、数据融合和智能决策，整合各职能部门，整合优化现有资源，使城市管理者能够为群众提供更优质的服务。“智慧城管”模式的创新主要有以下五大方面。

  管理理念的创新是城市管理模式创新的基础。“智慧城管”着重关注城市可持续发展以及民生等核心需求，将大数据技术、人工智能技术、5G技术与先进的城市管理服务理念进行有机融合，在构建城市基础数据库的同时，通过将基础设施、治安与道路等监测信息系统融合，实现对城市全方位的精细化、智慧化管理，一改过去仅关注发展而忽视管理，最终因管理粗犷而导致更多城市管理问题的局面，从而确保现代城市运作更高效、更安全、更细致的总目标。

  以往城市管理工作中，各职能部门的独立自主性较强，在信息流通不畅的情况下易引起各职能部门间工作重叠或缺位的现象，这样的管理体制直接引发了城市管理工作的成本高、效率低等问题。而“智慧城管”模式强化了各管理主体的网格化管理，通过整合信息与职能，落实岗位责任层级，促进多部门、多环节管理无缝化、高效化。在构建新型的公共管理与服务平台的基础上，实现整合式的互联协同服务，提高各职能部门间的信息传递效率。

  要实现精细化和智能化的城市管理，离不开新技术的运用推广，这就要求我们要来管理方式的创新。“智慧城管”将充分的发挥新技术的巨大潜力，达到对城市管理更广泛的感应、更深入的智能化以及更全面的互联协同。更广泛的感应指的是通过遍布在城市里的传感器采集实时数据和信息，即时有效的感应和检测影响到城市运作的动态数据，并通过大数据技术做多元化的分析和整理；更深入的智能化是指用AIAI技术分析所获取的数据和信息，让各职能部门能够及时做出科学决策和有效措施；更全面的互联协同则是通过5G技术将各系统联结成一个大系统，通过将有价值的信息提供给城市管理部门和居民，为管理和生活提供便利。通过这一些新技术的运用，促进了城市管理方式的创新，并将极大地提高城市管理的效率。

  城市管理方法的创新，必然的联系到城市管理上的水准的高低。“智慧城管”通过对海量数据的收集整合和智能分析，为城市管理的科学决策提供了坚实的基础。虽然这种高效的模式为城市的科学管理和决策提供了及时科学的支撑，有助于管理主体从全局角度分析并实时处理问题，但如果管理方法不创新，即使有新技术做基础，也难以改变城市问题的顽疾。因此只有建立：主动察觉缺陷——功能自协调——立即处理问题的新管理模式，使管理方法从定性化走向定量化，促进城市管理方法向智慧转化，是未来城市管理方法创新的大方向。

  “智慧城管”新技术的应用，必将推进管理技术的发展。这里举个例子：假如没有眼睛，再聪明的大脑也难以发挥它百分之百的作用，特别是在城市管理工作中，“看不见”是解决城市管理问题的“拦路虎”，未来，将智能视频识别系统的眼睛延伸进城市的 每个角落，让每一个城市管理问题在“敏锐”眼睛的注视下、“聪慧”大脑的分析下无所遁形，城市问题就能获得快速解决，城市品质也将随之得到快速提升。

  卓尔软件鹰战·智慧城管大屏可视化决策系统，面向城市管理部门指挥监控中心大屏环境，具备优秀的大多个方面数据显示性能以及多机协同管理机制，支持大屏、多屏、超大分别率等显示情景。

  系统支持整合城市管理各部门现有信息系统的数据资源，集成各类城市设施物联数据，覆盖城市管理各业务领域，凭借先进的人机交互方式，实现数据融合、数据显示、数分析、数据监测指挥等多种功能，可大范围的应用于态势监测、应急指挥、数据分析、成果汇报等多种场景。

  基于地理信息系统对城市进行栅格化管理，直观展示网格区划内政府机构、道路、建筑物、工地信息、井盖、摄像头等位置、状态及详细信息。

  支持集成城市管理各职能部门的数据资源，对公共设施、道路交互与通行、市容绿化、道路环境、房屋土地等城市部件的核心运行指标做综合监测与可视分析，全面展示城市管理现在的状况，辅助管理者全面掌控城市运行状态趋势，提升监督管理力度和行政效率。

  支持集成地理信息、物联网、视频监控、传感器检验测试等系统数据，对水、电、气、热、井盖、消防、通讯、电力、照明等基础设施的数量、地理分布、运作时的状态进行实时监控，助力城市管理者准确、高效监测城市公用设施运作时的状态，为设施管理、养护管理、预防性维护提供支持，提升城市基础设施服务能力。

  平台可集成住建、交通管理等部门数据，对停车场、交通信号设施、各类桥梁、公交站亭、交通标志牌等道路交互与通行设施的运作时的状态进行实时监测，对乱停车、设施损坏、路面损坏等影响道路交互与通行正常运行的不正常的情况进行实时告警，帮助管理者及时掌握道路交通运维态势，提升管理效能。

  支持集成物联网、地理信息、视频监控、RFID等系统数据，对垃圾收集转运、环卫清扫、渣土清运等工作进行全流程、全要素可视化监管，辅助城市管理者及时发现影响市容环境的多种因素，实现快速处置，提升市容维护工作的管理水平。

  支持融合餐饮单位信息采集、RFID、车载计量、车载视频监控等系统数据，对作业车辆的位置、速度、轨迹等进行远程实时监测，对生活垃圾、工程垃圾的收集、运输、处理等全过程进行监管；并可综合集成烟气环保、污水管网等数据，对垃圾收运处置情况做可视分析，辅助城市管理工作人员快速掌握垃圾收运整体情况，推进垃圾无害化处置能力的提升。

  支持集成视频监控、车载一体机、移动考核终端等系统数据，基于地理信息系统，直观显示清扫路段、车辆、人员、设备的位置分布、状态等信息，对环卫工作过程、清扫保洁质量进行实时监测，对作业清扫各项完成指标进行多维度可视分析，为环卫作业质量的数字化考核、作业质量的综合评估提供科学的决策支持。

  基于地理信息系统，可直观呈现建筑施工工地、消纳场的分布，并可集成GPS定位、车联网、视频监控等系统数据，实时监测渣土运输车辆的运行位置、工作速度、目的地、运行轨迹等信息，并可对车辆偏航等异常状态进行可视化告警；支持查询运输车辆详情信息，如车牌号、所属公司、驾驶员、车内视监控频画面等，实现对车辆的全方位运行监控，对渣土的收集、清运、处理的全过程进行监管，帮助城市管理者掌握清理渣土所有的环节的运作时的状态，提升渣土监管工作能力。

  系统支持融合园林局、林业局、市政局等多部门业务数据，可集成地理信息、视频监控、各类传感器等系统数据，对树木绿地、护树设施、绿地维护设施、城市雕塑、街头桌椅等园林设施的数量、地理分布、运维状态进行监测，支持对毁坏设施、砍伐树木等违法事件进行可视化告警，为园林绿化设施管理提供数据支持，提升城市绿化工作效率。

  支持集成勤务系统、执法终端、视频监控等系统数据，基于地理信息系统，对勤务人员的在岗数量、位置、管辖区域等信息进行可视化监测，可点选查询勤务人员的基础信息、所属单位、案件处置进度等信息，帮助城市管理人员快速掌握勤务人员工作状态，为警力管理和指挥调度提供支持。

  支持融合视频监控、执法终端等系统数据，对公共设施损坏、违章停车、游商占道、私搭乱建等城管事件进行监测，对各类报警事件进行快速定位、标识告警，同时系统可自动筛选事件周边视频监控和城管人员，辅助指挥人员远程掌握城市城管事件态势，进行前期的处理及分配，提升城管事件处置的效率。

  支持基于时间、空间、数据等多重维度，为各类焦点城管事件建立阈值告警触发规则，并支持集成电子围栏、门禁报警、电子巡更等监测系统，自动监控各类焦点事件的发展状态，进行可视化自动告警。

  支持对城市重点区域、场所周边的环境、建筑外观和内部详细结构可以进行三维显示；并支持集成视频监控、电子围栏、周界报警、门禁报警、电子巡更等监测系统，对场所重点部位、人员、车辆、联动资源、告警事件等要素的实时状态进行可视化监测，辅助城市管理人员快速掌握重点区域的安防、报警等情况。

  支持整合公安、消防、医疗、交通等多部门数据，可实时监测应急保障相关资源的部署情况，如执法人员、车辆、物资、装备的数量、位置、分布等信息，为城市管理人员进行大规模应急资源管理和调配提供支持。

  支持将城市管理预案的相关要素及指挥过程进行多种方式的可视化呈现与部署，支持对联动资源部署、资源分布、行动路线、重点目标等进行展现和动态推演，提高城市管理人员对预案的熟悉程度，增强处置突发事件的能力和水平。

  支持集成视频会议、远程监控、图像传输等应用系统或功能接口，可实现一键直呼、协同调度多方联动资源，强化城市管理部门扁平化指挥调度的能力，提升处置突发事件的效率。

  驾驶舱支持对接城市管理部门既有海量业务数据，提供统计图表、分布图、关系图、空间统计图、空间分布图、空间关系图等多大类近百种数据可视分析图表，进行多维度分析研判，并支持组合为数据分析驾驶舱做综合显示，实现多指标数据的并行监测分析，为城市管理者决策研判提供全面的数据支持。

  支持将多源、异构、海量数据来进行时空校准，并按照时间/空间/层级结构等维度进行可视化分析，支持数据实时显示、态势历史回溯，辅助城市管理人员全面掌控数据变化态势、深度挖掘运行数据的时空特征及变化规律。

  提供统计图、统计表、单柱图、簇状柱图、堆积柱图、气泡图等多种统计分析视图，支持将海量业务数据的特定指标，按业务需求来做多维度并行分析，并提供上卷、下钻、切片等数据分析支持，可点选查看同一数据指标在不同维度下的分布特征，帮助用户洞悉复杂数据背后的关联关系。

  支持对接城市各职能部门既有海量情报数据，基于栅格、聚簇、热图、活动规律等多种可视化分析手段进行可视化分析研判，助力用户深度挖掘数据价值，提高城市管理人员决策的能力和效率。

  支持与城市管理细致划分领域的专业分析算法和数据模型相结合，支持计算结果与其他来源数据的融合可视化分析，将城管现有信息资源与AI计算结果进行串并分析，充分的利用已有信息化建设成果，为城管指挥部门提高城市运行效率等方面提供智能化决策支持。

  系统支持对城管工作规划进行详尽展示，运用多种可视化展现手段对城市部件、城市事件、勤务状态等信息进行呈现，并对各项管理指标进行多维度分析，全面呈现城管工作规划成果。

  聚焦城市管理所有的领域，采用多种统计图、关系图、分布图对市容环境、园林绿化、城市照明、道路卫生等重要指标及管理成果做全面、清晰、高效地展现，宏观视角呈现管理成果。

  系统可突出展示道路桥梁建设、亮化工程、绿化工程等城市管理重点项目，并对项目基础信息、市容提升等重要成果指标进行可视化呈现，完整呈现城管项目布局、建设进展及成效收益等各阶段数据。

  支持重点事件的态势回溯，对事件起因、发展过程、处置结果等信息进行直观展示，辅助用户对重要事件做多元化的分析、展示、比较、推理、判断。

  大屏可视化系统参考顶层设计，全面布局。综合数据资源，主动协调各部门、单位。打造立体化、全方位、一站式统管统筹，真正发挥城市大脑功能。

  综上所述，“智慧城管”不单单是城市发展的内在需求，更是让我们主动实现城市管理创新和跨越式发展的难得机遇。它不但可以提高城市管理的工作效率，转变职能部门的行为方式；更有助于提高我国城市管理上的水准，但只有把握机遇，破解挑战，方能实现城市管理创新的宏伟蓝图。